Прочие юридические вопросы деятельности спортивных организаций. Глава 5 - Работа с жалобами граждан.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, регламентируется довольно обширным законодательством, куда входят и акты внутригосударственного и международного значения. Основным же нормативно-правовым актом в данной области является Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращения граждан могут подаваться в форме предложений, заявлений и жалоб (ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Таким образом, жалоба появляется в сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить ее нарушения. Жалобу следует рассматривать как гарантию соблюдения законности, так как она представляет собой одно из проявлений критики "снизу".

Жалоба всегда является и средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц, служащих, и одним из средств осуществления этих прав. Подавая ее, граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав.

Требования к жалобе установлены ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно указанной статье в письменном обращении следует указать:

• наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
• свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии);
• почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
• суть жалобы;
• личную подпись;
• дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин может приложить к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», жалоба должна направляться непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Если жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа или должностного лица, которым она адресована, в течение 7 дней со дня ее регистрации жалоба направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, и уведомляет гражданина, направившего жалобу, о ее переадресации. Жалоба не направляется по подведомственности, если ее текст не поддается прочтению. Также не направляется по подведомственности жалоба, которая в силу процессуального законодательства должна быть рассмотрена в судебном порядке, т.к. к содержанию таких жалоб законодательством предъявляются особые требования.

Жалоба может быть, например, представлена непосредственно тому государственному органу или должностному лицу, которым она адресована, направлена по почте или по информационным системам общего пользования.

На возможность направления обращений по информационным системам общего пользования указывает п. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом.

При направлении обращения по информационным системам общего пользования необходимо учитывать следующее. Согласно ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на письменном обращении гражданин обязан поставить свою подпись. Подпись может быть собственноручной или электронно-цифровой.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит единственный запрет, касающийся направления обращений, а именно: запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. То есть нельзя направить жалобу на рассмотрение в Москомспорт, если обжалуется решение или действие (бездействие) Москомспорта. В случае получения такого обращения оно направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а при отсутствии таковых жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба должна быть зарегистрирована в течение 3 дней с момента поступления.

Далее государственный орган или должностное лицо должны рассмотреть жалобу гражданина по существу. Если жалоба свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов гражданина, государственный орган или должностное лицо в пределах своей компетенции принимают меры, направленные на их восстановление или защиту. По итогам рассмотрения жалобы дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.

В случае если жалоба направлена на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, заявитель уведомляется о такой переадресации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее регистрации.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает 2 обстоятельства, которые могут повлечь продление срока рассмотрения жалобы:

• при направлении запроса государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения;
• в исключительных случаях.

Однако в любом случаи срок рассмотрения письменной жалобы не может быть продлен более чем на 30 дней.

В ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указаны 6 категорий обращений, на которые государственные органы и должностные лица не обязаны давать ответы по существу либо ответы вообще:

1. Письменное обращение, не содержащее указание на фамилию гражданина, его направившего, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Подобные обращения называют анонимными. Такие обращения могут быть направлены в правоохранительные органы.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение.

Такая жалоба возвращается гражданину, направившему ее, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Это объясняется тем, что судебные решения не обжалуются в административном порядке и государственные органы и должностные лица не наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на решения судов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• Высший арбитражный суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
• мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Для обжалования судебных решений Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлен особый порядок.

3. Письменное обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

4. Письменное обращение, текст которого не поддается прочтению.

О данном факте государственный орган или должностное лицо сообщают гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. Письменное обращение, содержащее вопрос, на который гражданину, направившему данное обращение, многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и не приводящее новые доводы или обстоятельства.

6. Обращение, ответ по существу поставленного вопроса в котором не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В данном случае государственный орган или должностное лицо сообщают гражданину, направившему такое обращение, о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

наверх