Прочие юридические вопросы деятельности спортивных организаций. Глава 6 - Иные вопросы.

Общеспортивная тематика ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Имущественные отношения представляют собой отношения, возникающие по поводу имущества – материальных благ, имеющих экономическую форму товара. Имущественные отношения, составляющие предмет гражданско-правового регулирования, отличаются <a name="top"></a>ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Имущественные отношения представляют собой отношения, возникающие по поводу имущества – материальных благ, имеющих экономическую форму товара. Имущественные отношения, составляющие предмет гражданско-правового регулирования, отличаются некоторыми общими признаками. Во-первых, они характеризуются имущественной обособленностью участников, позволяющей им самостоятельно распоряжаться имуществом и вместе с тем нести самостоятельную имущественную ответственность за результаты своих действий. Во-вторых, по общему правилу они носят эквивалентно-возмездный характер, свойственный нормальному товарообмену, стоимостным экономическим отношениям. В-третьих, участники рассматриваемых отношений равноправны и независимы друг от друга и не находятся в состоянии административной или иной властной подчиненности, поскольку являются самостоятельными товаровладельцами. Юридически имущественные отношения по принадлежности материальных благ оформляются как вещные правоотношения. В свою очередь, вещные правоотношения разделяются на отношения собственности и отношения иных вещных прав. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: <ul> <li style="text-align: justify"> право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 Гражданского кодекса РФ);</li> <li style="text-align: justify"> право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 Гражданского кодекса РФ);</li> <li style="text-align: justify"> сервитуты (ст. 274, 277 Гражданского кодекса РФ);</li> <li style="text-align: justify"> право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 Гражданского кодекса РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 Гражданского кодекса РФ).</li> </ul> Спортивные организации при осуществлении своей деятельности могут сталкиваться с такими видами вещных (имущественных) прав, как право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Именно эти виды вещных прав и будут рассмотрены ниже. К юридическим лицам, обладающим правом оперативного управления на закрепленное за ними собственником имущество, относятся учреждения и казенные предприятия. К юридическим лицам, обладающим правом хозяйственного ведения на закрепленное за ними  собственником имущество, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме казенных). К юридическим лицам, обладающим правом собственности на имущество, переданное им учредителями, относятся все остальные юридические лица. Что касается прав на земельные участки, то спортивные организации, созданные в форме учреждений, казенных предприятий, могут иметь земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве безвозмездного срочного пользования либо на праве аренды. Спортивные организации, созданные в форме государственных и муниципальных предприятий, могут иметь земельные участки на праве аренды. Остальные спортивные организации могут иметь земельные участки на праве собственности либо на праве аренды. Право собственности есть закрепленная возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания. Под правомочием владения понимается основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.). Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждения по договору, уничтожение и т.д.). В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (например, по договору аренды указанные в нем затраты по текущему ремонту имущества несет арендатор). Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), уплате предусмотренных законом налогов, внесению различного рода сборов и платежей в государственные и муниципальные фонды и т.д. Также собственник несет риск случайной гибели или порчи своего имущества (ст. 211 Гражданского кодекса РФ), если иное не предусмотрено законом или договором. Например, договором аренды может быть предусмотрена обязанность арендатора возместить арендодателю вред, возникший при случайной гибели или повреждении арендованного транспортного средства при отсутствии вины арендатора. В таком случае собственник не будет нести риск случайной гибели или порчи своего имущества. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом. В соответствии со ст. 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Например, только в федеральной собственности находятся государственные природные заповедники и национальные парки, здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды, объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т.п. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Например, максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Общественные организации (объединения), фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах. Из вкладов участников хозяйственных обществ составляется уставный капитал. Уставный капитал хозяйственного общества является суммарной денежной оценкой вкладов участников и разделяется на их доли (в акционерных обществах – на акции), юридически представляющие собой права требования участников к обществу. При этом он не становится объектом долевой собственности участников, как и другое имущество общества (стоимость которого, как правило, значительно превышает размер уставного капитала). Однако уставный капитал общества является единственной гарантией удовлетворения требований возможных кредиторов общества (если не считать обществ с дополнительной ответственностью, в которых существует субсидиарная ответственность участников перед кредиторами общества определенной частью личного имущества). Хозяйственные общества несут ответственность всем принадлежащим им имуществом. К числу особенностей правового режима имущества, принадлежащего на праве собственности хозяйственным обществам, относится и создание резервных и других специальных фондов. Фонды представляют собой часть имущества общества (обычно в денежной форме), имеющую строго целевое назначение, которое определено законом или уставом общества. В акционерных обществах создается резервный фонд, который служит для покрытия убытков, а также для выкупа облигаций и акций общества при отсутствии или недостатке иных средств. Он формируется путем обязательных ежегодных отчислений от прибыли до достижения установленных уставом общества размеров. В акционерном обществе такие отчисления должны составлять не менее 5% чистой прибыли, а размер резервного фонда должен быть не менее 5% от его уставного капитала (п. 1 ст. 35 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»). В этих обществах могут также создаваться фонды акционирования наемных работников общества (за счет которого они могут приобрести акции своего общества на льготных условиях), фонды для выплаты дивидендов по привилегированным акциям общества и др. Согласно ст. 30 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» такие общества вправе, но не обязаны создавать резервный фонд, размеры которого определяются уставом конкретного общества. Закон подчеркивает, что некоммерческие юридические лица допускаются в имущественный (гражданский) оборот со строго целевым назначением, предусмотренным их уставами. Поэтому они вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо предусмотрены их учредительными документами (п. 4 ст. 213 Гражданского кодекса РФ). В этом смысле они, будучи частными собственниками, тем не менее в большей степени ограничены в своих возможностях, нежели иные частные собственники. Участники таких организаций не имеют не только вещных, но и никаких иных прав на их имущество, а в случае ликвидации созданных ими некоммерческих организаций не получают даже права на часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами. Соответствующая часть имущества должна быть использована в целях, прямо указанных в их учредительных документах или в законе. Исключение в этом отношении составляют некоммерческие партнерства, участники которых могут получать при выходе из этой организации часть ее имущества (в пределах стоимости своего первоначального взноса, кроме членских взносов) и вправе претендовать на часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства, если иное не установлено законом или учредительными документами партнерства (п. 3 ст. 8, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Некоммерческие организации могут иметь в своей частной собственности недвижимость в виде зданий, сооружений, жилищного фонда и даже земельных участков, а также движимое имущество (оборудование, транспортные средства, различные объекты производственного, социально-культурного и благотворительного назначения, деньги и ценные бумаги). Объектами их собственности является имущество созданных ими учреждений. В рамках своих уставных задач (целей деятельности) они вправе осуществлять приносящее прибыль производство товаров или оказание услуг, быть участниками хозяйственных обществ (и вкладчиками в товариществах на вере), а также создавать другие некоммерческие организации. Общественным объединениям предоставлено право участвовать в хозяйственных товариществах (ст. 37 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Лишь ассоциации и союзы юридических лиц, в том числе объединения коммерческих и некоммерческих организаций, не вправе осуществлять никакую предпринимательскую деятельность непосредственно от своего имени (п. 1 ст. 121 Гражданского кодекса РФ). Однако никакие некоммерческие организации не вправе распределять доходы (прибыль), полученные от допускаемой для них предпринимательской деятельности, между своими участниками (членами). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных документах задачами и характером участия в имущественном обороте. Для некоторых некоммерческих организаций законом установлена обязанность публичного ведения дел, т.е. периодической (ежегодной) публикации для всеобщего сведения отчетов об использовании своего имущества, либо обеспечения к ним открытого доступа. Такая обязанность прямо предусмотрена для всех фондов, общественных объединений и благотворительных организаций (п. 2 ст. 118 Гражданского кодекса РФ; ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ  «Об общественных объединениях»), участие которых в имущественном обороте по общему правилу должно преследовать общеполезные (в этом смысле – публичные, а не частные) цели. Право хозяйственного ведения – это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных Гражданским кодексом РФ. Обладателями права хозяйственного ведения являются только государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 294 Гражданского кодекса РФ). Право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» или иными правовыми актами. Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности. Право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество. Право оперативного управления – это право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе. Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ в качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 Гражданского кодекса РФ) и учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 Гражданского кодекса РФ). Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности. Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. Земля как один из основных объектов гражданского права может быть предметом различных по содержанию прав, признаваемых и защищаемых законом, в том числе права собственности, права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, названных в ст. 216 Гражданского кодекса РФ. Эти вещные права регламентируются нормами Земельного кодекса РФ. Как и любой другой собственник, собственник земельного участка может осуществлять в отношении земельного участка правомочия владения, пользования, распоряжения. Однако осуществление этих правомочий имеет определенную специфику. Правомочия пользования землей как элемент содержания права собственности на нее означают закрепленную законом возможность хозяйственной эксплуатации земли путем извлечения ее полезных свойств или получения дохода от земли. Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ в процессе использования земли собственник имеет право: <ul> <li style="text-align: justify"> использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;</li> <li style="text-align: justify"> возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;</li> <li style="text-align: justify"> проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;</li> <li style="text-align: justify"> осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.</li> </ul> Правомочие распоряжения землей в его гражданско-правовом смысле определяется как возможность определения юридической судьбы земельного участка, в том числе путем купли-продажи, передачи по наследству, сдачи в залог, дарения, мены, передачи земельного участка или его части в качестве взноса в уставный фонд юридических лиц, образования общей собственности путем добровольного объединения земельных участков или земельных паев. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно только в отношении государственной (муниципальной) собственности на землю. Такое право предоставляется лишь названным в ЗК РФ категориям юридических лиц на основании решения органа государственного или муниципального управления, обладающего соответствующей компетенцией в области землеустройства. Среди перечисленных выше видов юридических лиц, в которых могут быть созданы спортивные организации, к лицам, которым могут быть предоставлены земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование, относятся только государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия (ст. 20 Земельного кодекса РФ). Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. В соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Это означает, что государственные и муниципальные учреждения не могут сдавать в аренду, дарить, менять, продавать земельные участки, которые предоставляются им на право постоянного (бессрочного) пользования, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка (п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»). Земельный кодекс РФ содержит нормы, регулирующие еще один вид прав на земельные участки, – безвозмездное срочное пользование земельным участком. Основанием возникновения этого права являются решения органов государственной власти или местного самоуправления. ЗК РФ содержит некоторые ограничения в отношении круга субъектов, которым могут быть предоставлены земельные участки на этом праве, и сроков их предоставления. Так, земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование только государственным и муниципальным учреждениям, включая органы государственной власти и местного самоуправления, а также казенным предприятиям (по аналогии с правом постоянного бессрочного пользования) на срок не более одного года. Иным юридическим лицам и гражданам в безвозмездное срочное пользование могут быть предоставлены только земли, находящиеся в частной собственности (физических и юридических лиц) на основании соответствующего  договора. Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие обязанности для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельного участка: <ul> <li style="text-align: justify"> использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;</li> <li style="text-align: justify"> сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;</li> <li style="text-align: justify"> осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;</li> <li style="text-align: justify"> своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;</li> <li style="text-align: justify"> своевременно производить платежи за землю;</li> <li style="text-align: justify"> соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;</li> <li style="text-align: justify"> не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;</li> <li style="text-align: justify"> выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.</li> </ul> В Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ (изъятых из гражданского оборота), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Аренда (имущественный наем) земельных участков регулируется общими положениями гражданского законодательства об аренде (гл. 34 Гражданского кодекса РФ). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков (п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ). Особенности пользования имуществом на основании договоров аренды и безвозмездного пользования. Спортивные организации, в какой бы организационно-правовой форме они не существовали, вправе пользоваться имуществом третьих лиц на основании договора аренды. Организации, являющиеся собственниками определенного имущества, вправе также свободно сдавать принадлежащее им имущество в аренду другим лицам. Юридические лица, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, ограничены в участии в арендных отношениях. Так, согласно ст. 295 Гражданского кодекса РФ организациям, которые пользуются переданным им имуществом на праве хозяйственного ведения, запрещено сдавать его в аренду без согласия собственника. Что касается движимого имущества, то им указанные субъекты могут распоряжаться свободно. Субъекты права оперативного управления – казенные предприятия могут распоряжаться закрепленными за ними движимыми и недвижимыми объектами только с согласия собственника этого имущества. Учреждения вообще не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (ст. 298 Гражданского кодекса РФ). Однако в соответствии с п. 3 ст. 120 Гражданского кодекса РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, в соответствии с п. 11 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Таким образом, комплексный анализ норм п. 3 ст. 120, п. 1 ст. 296 и п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ свидетельствует, что п. 3 ст. 120 Гражданского кодекса РФ допускает установление законом каких-либо особенностей содержания права оперативного управления для отдельных видов государственных и муниципальных учреждений. Закон от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» является одним из законов, определяющих особенности правового положения государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе особенности содержания права оперативного управления этих учреждений в виде предоставления права самостоятельно выступать арендодателем. Данный вывод подтверждается судебной практикой: арбитражные суды кассационной и надзорной инстанций признавали право государственного образовательного учреждения выступать в качестве арендодателя имущества, переданного ему в оперативное управление. Примерами таких судебных актов являются: <ul> <li style="text-align: justify"> Постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.1999 г. № 2943/99;</li> <li style="text-align: justify"> Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2005 г. № 2502/05;</li> <li style="text-align: justify"> Постановление ФАС Уральского округа от 09.01.2002 г. № Ф09-2580/01-ГК;</li> <li style="text-align: justify"> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.08.2003 г. № А56-672/03.</li> </ul> В отношении бюджетных учреждений города Москвы необходимо отметить следующее. Постановлением Правительства Москвы от 29.01.2008 г. № 76-ПП «О порядке использования государственными учреждениями недвижимого имущества, переданного им в оперативное управление» установлено, что в целях расширения возможности предоставления населению услуг государственные учреждения города Москвы, созданные в том числе в сфере физической культуры и спорта, могут сдавать в аренду государственное имущество города Москвы, переданное им на праве оперативного управления, при соблюдении установленного порядка получения согласия собственника и оформления договора аренды нежилого помещения (приложение), администрирования доходов от аренды и зачисления их в бюджет города Москвы. При этом размер арендной платы должен определяться на основании заключения независимого оценщика, если иное не предусмотрено действующими нормативными актами Правительства Москвы. Государственные учреждения города Москвы должны предоставлять в   Департамент имущества города Москвы и органы исполнительной власти города Москвы, в ведении которых они находятся, отчетность о площадях, сдаваемых в аренду, и величине ставки арендной платы за них. Этим же Постановлением утвержден примерный договор аренды нежилого помещения, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением города Москвы, форму которого должны использовать все государственные учреждения города Москвы. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Москвы от 11.12.2001 г. № 1107-ПП Московскому комитету образования, Комитету физической культуры и спорта Правительства Москвы по согласованию с Департаментом государственного и муниципального имущества города Москвы поручено ежегодно заключать договор о совместном использовании спортивной базы образовательных и других типов учреждений, организаций, подведомственных Московскому комитету образования и Москомспорту, для организации учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий. Следует также отметить, что в целях поддержания здорового образа жизни населения законодательство РФ ограничивает круг лиц, которые могут вступать в арендные отношения. В частности, действует запрет на заключение договора аренды детскими, учебными, физкультурно-оздоровительными и спортивными учреждениями с организациями, осуществляющими розничную продажу: <ul> <li style="text-align: justify"> алкогольной продукции (данный запрет следует из ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»);</li> <li style="text-align: justify"> табака (запрет налагается в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 10.07.2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»).</li> </ul> <a href="#top">наверх</a>